综合应急预案

1、总则

1.1编制目的

为迅速、有效应对滨州市沾化区水利工程公司各类突发事件，尽最大可能地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，结合工程建设实际情况，特制定本预案。

1.2编制依据

1、《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号）

2、《中华人民共和国安全生产法》（主席令第13号）

3、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

4、《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）

5、《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》（中华人民共和国应急管理部令第2号）

6、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）

1.3适用范围

本预案适用于公司应对工程建设中发生的造成或可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏等各类突发事件。

1.4应急预案体系

公司应急预案体系主要包括突发事件综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。

1.5应急工作原则

（1）统一领导，分组负责

应急救援与处置工作实行统一领导，分组负责。在公司突发事件应急领导小组的统一领导下，应急处置工作组各司其职，有效开展突发事件应急处置工作。

（2）以人为本，安全第一

把保障员工的生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

（3）预防为主，平战结合

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持预防与应急并重，平时与战时相结合。做好常态下的风险评估、监测预警、队伍建设、装备完善、预案修订、措施完善、预案演练和培训等项工作，提高应急状态下的处置能力；

（4）依靠科学，依法规范

加强突发事件的预防和处置，依法建立健全应急预案体系，规范应急救援工作，确保应急预案体系的科学性、规范性和可操作性；

（5）把握全局，突出重点

树立全局观念，明确重点部位，制定防范措施，加强风险预控，有效控制重点部位重大风险，保证人身、财产和重要设备安全；

（6）快速反应，协同应对

建立健全上下联动的快速响应机制，整合内外部应急资源，协同开展突发事件处置。

2、风险分析

2.1危险源与风险分析

本公司所承建工程项目中存在的突发事件风险不仅来自内部管理因素，同时也受自然灾害等外部因素的影响。

根据突发事件的发生过程、性质和机理，公司所承建工程项目中可能发生的施工安全事故类型主要包括：

物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、高温中暑、高处坠落、坍塌、地质灾害等。

2.2事件分级

根据突发事件的性质、严重程度及影响范围，结合工程建设实际情况，将本公司突发事件分为两级，即Ⅰ级、Ⅱ级。

（1）Ⅰ级突发事件

发生突发事件的严重程度已经或预期达到下列情形之一的：

发生人身伤亡事故，造成1人以上死亡或5人以上重伤。

设备、设施等损坏，已经或可能造成直接经济损失100万元以上。

发生火灾事故，造成3人以上死亡或5人以上重伤，已经或可能造成直接经济损失100万元以上。

（2）Ⅱ级突发事件

发生突发事件的严重程度已经或预期达到下列情形之一的：

未发生人员死亡事故，造成5人以下重伤。

设备、设施等损坏，已经或可能造成直接经济损失100万元以下。

发生火灾事故，未造成人员死亡或造成5人以下重伤，已经或可能造成直接经济损失100万元以下。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

3、应急组织机构及职责

3.1应急组织体系

3.1.1突发事件应急领导小组

组长：王如磊

副组长：苏新良、刘清星、张友川

成员：王芳、王学峰、刘景生、崔清磊、张玲、韩金民

应急领导小组下设办公室，负责公司日常应急管理工作。

3.1.2应急处置工作组

（1）抢险救援组

组长：王学峰

成员：王明杰、刘泮、张迪、李忠杰

（2）医疗救护组

组长：刘景生

成员：孙娜娜、邓杰、王闯、李云波

（3）警戒疏散组

组长：崔清磊

成员：王朋、徐晓、毛清利、王帅

（4）后勤保障组

组长：韩金民

成员：韩井岱、张士江、刘振明、孙伟

3.2应急组织机构及职责

3.2.1应急领导小组职责

（1）贯彻落实国家、地方、行业有关事故应急救援与处置法律、法规和规定。

（2）决定启动、终止本预案。

（3）负责统一领导、指挥和协调突发事件的应急处置工作。

（4）负责审定本预案，负责组织应急预案的编制、修订、评审和演练。

（5）向当地政府部门及其他有关部门报告突发事件应急救援与处理的进展情况，及时落实上级有关指令。

3.2.2应急领导小组办公室职责

（1）监督国家、地方、行业有关事故应急救援与处置法律、法规和规定的落实，执行应急领导小组的有关工作安排。

（2）事件发生时，协助应急领导小组，指挥、协调应急救援工作。

（3）接收并分析处理现场的信息，向应急领导小组提供决策参考意见。

（4）跟踪突发事件发展，沟通参建各方应急处置情况并将信息汇总，及时向应急领导小组报告。

（5）负责新闻发布和上报材料的起草工作。

3.2.3应急处置工作组职责

（1）抢险救援组

1）负责统一调集、指挥现场施救队伍，实施现场应急处置；

2）负责实施应急处置工作的安全措施，抢救遇险人员。

（2）医疗救护组

1）负责事发后的急救工作，指导遇险人员开展自救和互救；

2）负责与当地医院联系。

（3）警戒疏散组

1）负责事故现场的警戒工作，设立禁止进入危险区域的警示标志；

2）负责疏散危险区域的人员。

（4）后勤保障组

1）负责应急车辆的调度；

2）负责保障应急救援所需物资及时到位。

4、预警及信息平台

4.1预警

4.1.1风险监测

（1）应急领导小组办公室应及时掌握有关水情、气象、公共卫生等方面的信息，及时传达相关部门和人员。

（2）公司定期对危险性较大的施工项目、场所、设备进行安全监测、检测、检查，及时消除事故隐患，对可能发生的突发事件和采取的安全措施。

4.1.2预警行动

（1）组织相关部门及技术人员对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小，影响范围以及可能发生的突发事件的级别。

（2）通知各应急处置工作组做好应急准备工作。

（3）准备好应急物资与装备，以备随时调用，同时检查并保证通信、给排水、供电等公共设施有效。

4.2信息报告

公司设置有24小时应急值班电话：0543-7316995，并将应急联络方式告知各部门及相关方。

公司作业现场发生突发事件后，现场人员或知情人应在第一时间报告公司应急领导小组办公室，领导小组办公室应立即上报公司总经理，并根据需要向上级主管部门报告。

突发事件报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报，报告突发事件应当包括下列内容：

1）突发事件发生单位概况。

2）突发事件发生的时间、地点以及突发事件现场情况。

3）突发事件的简要经过，初步原因和突发事件性质。

4）突发事件已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。

5、应急响应

5.1响应分级

本公司突发事件应急响应分为Ⅰ级响应和Ⅱ级响应，响应分级对应事件分级。

5.2响应程序

1、发生Ⅰ级突发事件

（1）发生突发事件后，现场人员或知情人应立即向应急领导小组办公室报告，并在确保安全的情况下采取紧急抢险措施。

（2）分析突发事件相关信息，确定应急响应级别，由应急领导小组组长或其授权人宣布启动相应应急预案。

（3）在应急领导小组的统一领导下，应急处置工作组各司其职，开展应急处置和救援工作。

（4）向上级主管部门、当地政府主管部门报告突发事件基本情况和应急救援进展情况。

（5）需要有关应急力量支援时，应及时向地方政府、上级主管部门汇报请求。

2、发生Ⅱ级突发事件

（1）发生突发事件后，现场人员或知情人应立即向应急领导小组办公室报告，并在确保安全的情况下采取紧急抢险措施。

（2）分析突发事件相关信息，确定应急响应级别，由应急领导小组组长或其授权人宣布启动相应应急预案。

（3）在应急领导小组的统一领导下，应急处置工作组各司其职，开展应急处置和救援工作。

应急响应程序详见下图应急响应基本程序示意图。

图1应急响应基本程序示意图

5.3应急结束

突发事件得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经应急领导小组批准后，现场应急结束。

6、信息公开

突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。信息应经过应急领导小组审核同意后，统一发布，未经授权人员不得发布突发事件信息，以保证发布信息的统一性，避免出现矛盾信息。

7、后期处置

7.1应急恢复

在事件得到初步控制后，要积极采取措施和行动，尽快使生产、工作、生活和生态环境恢复到正常状态。

7.2善后处置

积极稳妥、深入细致地做好各项善后处置工作，按照国家相关规定给予抚恤、补偿和补助，开展保险理赔、疫病防治和环境污染消除等工作。

7.3调查与评估

认真总结突发事件应急救援过程中的经验教训，对照应急预案，进行整体应急能力评估，对应急预案提出改进建议。

8、保障措施

8.1通信与信息保障

（1）建立有线通讯（固定电话）、无线通讯系统（手机）及网络通信系统，并建立对讲机系统和卫星通信作为备用通讯手段，保证通讯有效。

（2）当突发事件或其他原因造成区域性通信瘫痪时，应立即组织修复，恢复通信。

8.2应急队伍保障

公司建立的应急救援队伍是应急救援专职队伍的骨干力量。公司要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员全员有组织的参与应急救援工作。

8.3物资装备保障

要建立健全应急物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

8.4经费保障

（1）要保证突发事件应急准备和救援工作资金，用于购置应急物资、设备、应急培训、演练及预案修编等工作开支。

（2）本着“特事特办，急事急办”的原则，确保突发事件发生后应急资金的及时拨付。

8.5其他保障

根据应急工作需求，做好交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等。

9、应急预案管理

9.1应急预案培训

安全科负责组织有关部门和各队进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识的培训，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。对应急救援人员进行专业培训，提高其专业技能。保存培训记录。

9.2应急预案演练

公司各部门要结合实际，有计划、有重点地定期组织应急预案的演练工作，并做好演练过程的原始记录。

9.3应急预案修订

按照公司制度汇编中《应急救援预案评审修订制度》的要求，定期对预案进行评审，实现可持续改进。

9.4应急预案备案

该预案由安全科负责保存，并报上级主管部门备案。

9.5应急预案实施

应急预案由安全科负责制定和解释。应急预案自发布之日起实施。

10、附件

F10.1应急组织机构有关人员联系方式

一、政府部门联系方式

滨州市沾化区水务局电话：0543-7812311

滨州市沾化区应急管理局电话：0543-7810991

公安消防：119

公安报警：110

医疗救护：120

交通肇事：122

二、公司应急领导小组有关人员联系方式

表F10.1-1应急领导小组有关人员联系方式